在阿富汗,特朗普在美国对塔利班的政策上制造了混乱
阿富汗喀布尔-之后突然中断近一年的微妙和平谈判与塔利班在9月,特朗普总统把谈判重新摆在首要位置本周,他的谈判代表们一直认为停火过于雄心勃勃,似乎也以同样令人震惊的方式要求停火。
c Erin Schaff/“纽约时报”周四,阿富汗总统阿什拉夫·加尼(Ashraf Ghani)和特朗普总统在阿富汗巴格拉姆机场举行会谈。尽管人们对恢复谈判以结束18年冲突的前景感到宽慰,但西方外交官和塔利班领导人正争先恐后地找出特朗普是否突然转移了谈判的目标职位。
特别令他们困惑的是,他在对阿富汗进行的一次不公开的感恩节访问中说,美国再次与塔利班会晤,讨论一项协议,但“我们说的是停火。”
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要求停火将意味着美国立场的重大转变,并需要塔利班做出新的重大让步--这是美国人几乎没有什么影响力的。
在长达一年的大部分会谈中,塔利班和美国基本上是站在同一条战线上的:塔利班希望美国人离开阿富汗,特朗普毫不掩饰地表示,他希望结束他所称的美国永无休止的战争。但事实证明,就交易细节达成一致是很复杂的。
在特朗普退出谈判之前,双方即将敲定协议,美国谈判代表能得到塔利班同意的最好办法是减少一些暴力事件。关于全面停火的讨论被搁置到塔利班和阿富汗领导人之间的未来会谈中--只有在美国承诺并开始撤出其军队之后。
但周四,特朗普暗示塔利班的立场已经改变。
他说:“他们不想停火,但现在他们确实想要停火。”“而且可能会有这样的结果。我们看看会发生什么。“
塔利班似乎对特朗普的声明感到惊讶。尽管该组织的谈判代表最近几周就重返谈判桌的方式与美国外交官举行了非正式会议,但他们的领导人周五表示,他们对停火的最初立场没有改变。
塔利班谈判小组成员苏哈伊尔·沙欣在接受采访时说,“美国人从谈判桌上走开,现在球站在他们这边--如果他们想解决这个问题,让文件签署并进入实施阶段,那就由他们自己决定。”“我们的立场保持不变。”
目前还不清楚美国谈判人员如何才能让塔利班同意停火,因为他们无法在早些时候达成停火协议。
美国军方已经开始缩减其在美国的存在,使谈判者的影响力比以前更小。上个月,美国驻阿富汗最高指挥官奥斯丁·S·米勒将军(Gen.奥斯汀S.Miller)表示,美军的人数在过去的一年里减少了2,000人.
特朗普周四表示,他正在“大幅降低驻军人数”。
对阿富汗总统阿什拉夫·加尼(Ashraf Ghani)来说,特朗普的言论是受欢迎的。几个月来,加尼一直试图说服美国人不要在没有停火的情况下撤出美军,因为这将使他的政府更加脆弱。
到目前为止,由于塔利班拒绝在美军撤离前进行接触,政府已经被排除在会谈之外而被削弱。
现在,这位美国总统突然给加尼先生的职位增加了一份力量,因为他在一次艰难的选举中陷入了一场激烈的竞争。有争议的投票,使这个国家陷入危机.
加尼在巴格拉姆机场(Bagram Air Field)会见了特朗普,当时他的对手阿卜杜拉(Abdullah Abdullah)的支持者举行了大规模抗议。周五上午,阿富汗首都大部分地区被安全部队封锁,数千人走到总统府后面的一个环形交叉路口,要求扔掉假选票。
阿卜杜拉指责该国选举委员会包括30万张支持加尼的可疑选票。
加尼和阿卜杜拉是在美国斡旋下组建的联合政府的合作伙伴。2014年,两国间的一场有争议的类似选举陷入僵局。目前分裂国家的权力争端增加了恢复和平努力的复杂性。
人们希望,和平谈判最终将导致塔利班和阿富汗领导人就该国的政治前途进行直接谈判,此前美国承诺撤出目前大约13 000人或更少的剩余部队。
9月特朗普取消会谈后,和平进程得以继续需要安静而微妙的外交包括导致交换囚犯和减少暴力的工作。特朗普最近一次插话是一种乏味的外交平衡行为,这将再次让他的谈判代表们争先恐后地试图实现许多西方官员所称的不切实际的目标。
塔利班认为,在签署结束美国军事存在的协议之前,停火是一个事关生存的问题。他们认为,如果他们要求战士停止战斗,然后协议破裂,他们将无法再次集结他们的部队。
但加尼政府表示,谈判的未来不可能发生在枪管之下,要求停火作为任何谈判的先决条件。
当特朗普取消会谈时,塔利班意识到,他们在协议签署前几天继续发动袭击,这让塔利班意识到他们太过份了。最近几周,美国外交官说服该组织大幅减少对阿富汗首都的大规模袭击,这是囚犯交换计划的一部分。交换囚犯的过程中,释放了一名美国和澳大利亚人质,以换取塔利班高级领导人。
但是,要实现全面的、宣布的停火,对于一个试图在谈判潜在的分裂问题时保持团结的运动来说,在内部总是很困难的。
一位了解最新和平事态发展的西方官员说,在会谈被取消期间,他没有看到塔利班在停火问题上的立场有明显的转变。这位官员表示担心,如果塔利班被迫拒绝特朗普显然要求停火以保持自身团结的要求,这可能会使正式重启谈判变得更加复杂。
前美国外交官劳蕾尔·米勒(Laurel Miller)现在是智库国际危机组织(International Crisis Group)的亚洲主管,他说,“美国外交官现在可能需要做一些工作,向塔利班澄清这些不准确的词语究竟意味着什么,以及立场是否发生了变化。”
“美国一直在寻求减少暴力的领域,”她补充道,“但美国与加尼在停火问题上立场一致--这是一个先决条件--我完全不认为这一点。”
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